Предварительное издание О толковании пункта «а» статьи 15 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы Резолюция 1490 (2006)¹

1. Парламентская Ассамблея ссылается на резолюцию 1325 (2003) и рекомендацию 1602 (2003) «Об иммунитетах членов Ассамблеи», где подчеркивалось, что иммунитет предоставляется в интересах обеспечения неприкосновенности института Ассамблеи и независимости ее членов при выполнении своих обязанностей в европейском парламентском органе.

2. Ассамблея напоминает, что защита, обеспечиваемая членам Ассамблеи согласно ст. 40 Устава Совета Европы («Лондонского договора»), ст. 14 и 15 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и ст. 3 Дополнительного протокола, является частью европейской системы иммунитетов, которая существует отдельно от тех иммунитетов, которыми пользуются члены Ассамблеи в качестве членов национальных парламентов. Самостоятельный характер иммунитетов Совета Европы определяется тем, что Ассамблея и ее члены независимо от парламентов государств-членов выполняют особые полномочия и парламентские функции, вытекающие из действия Лондонского договора от 5 мая 1949 года.

3. Одна из особенностей институциональной системы Совета Европы состоит в том, что действие иммунитетов членов Ассамблеи распространяется на весь парламентский год работы Ассамблеи. Слова «во время сессий» в ст. 15 Генерального соглашения и «во время сессии» в п. «b» ст. 25 Устава всегда толковались как охватывающие парламентский год.

4. Ассамблея напоминает, что с 1952 года положения, регулирующие вопросы иммунитета членов Европейского парламента (Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ 1965 г. и предшествующие ему документы), и Парламентской Ассамблеи Совета Европы, идентичны. При этом следует отметить, что Европейский парламент (ЕП) в резолюции от 23 июня 2005 г. призвал государства-члены ЕС пересмотреть Протокол 1965 г. в части положений, касающихся членов ЕП и взять за основу статус членов ЕП, утвержденный 3-4 июня 2003 г. Ассамблея надеется, что правительства стран-членов ЕС утвердят эти предложения, и они будут приняты на очередной Межправительственной конференции ЕС. После того, как новый Протокол ЕС войдет в силу, было бы полезно, если бы Ассамблея ходатайствовала о пересмотре и актуализации Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (1949 г.) и дополнительного Протокола к нему (1952 г.) в части статуса членов Ассамблеи.

5. На основе действующих положений Протокола от 1965 г. ЕП наработал богатую практику в вопросах сферы применения этих иммунитетов. Недавняя практика ЕП в вопросах иммунитетов говорит о том, что власти государств ошибочно толкуют положения о европейских иммунитетах членов ЕП в важных вопросах, касающихся участия членов ЕП в демонстрациях и свободы их передвижения. Иногда, когда члены ЕП находятся в своих странах, положения о национальных парламентских иммунитетах применяются к ним неправильно. 15 ноября 2005 г. ЕП принял резолюцию о возможном нарушении Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ одним из государств-членов (P6_TA-(2005) 0426).

6. В резолюции 1325 (2003) Ассамблея согласилась с тем, что практика ЕС также должна лечь в основу толкования ст. 15 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах и, в частности, ее подпункта, касающегося иммунитетов членов Ассамблеи на территории своих государств. Кроме того, в рекомендации 1602 (2003) Ассамблея призвала Комитет Министров предпринять определенные шаги в отношении толкования и применения ст. 14 и 15 Генерального соглашения.

7. При этом Комитет Министров не предпринял предложенных шагов по выполнению рекомендации 1602 (2003). Очевидно, что в вопросах применения режима иммунитетов Парламентской Ассамблеи национальные суды не следовали концепции, разработанной Ассамблеей в резолюции 1325 (2003), а предпочли придерживаться буквального толкования п. «а» ст. 15 Генерального соглашения, не рассматривая данное положение во всей его полноте. В этих условиях Ассамблея пересмотрела свою позицию в отношении п. «а» ст. 15.

8. Она постановляет толковать п. «а» ст. 15 следующим образом: вне зависимости от национального режима иммунитетов представители и заместители представителей в Ассамблее пользуются защитой от преследования и ареста при выполнении ими своих функций членов Ассамблеи или при поездках по делам Ассамблеи как на территории своих государств, так и вне ее. Если они не действуют в этом качестве и не находятся в поездке по делам Ассамблеи, на территории их государств в отношении них действует национальный режим.

9. Ассамблея также полагает, что при рассмотрении запросов о приостановлении действия иммунитетов или о защите иммунитетов своих членов соответствующим органам Ассамблеи надлежит учитывать соблюдение компетентными органами государств положений Европейской конвенции о правах человека в толковании Европейского суда по правам человека и других соответствующих правовых документов Совета Европы, ратифицированных и принятых соответствующими государствами. Ассамблея должна выражать озабоченность в тех случаях, когда в отношении одного из ее членов очевидным образом игнорируются нормы Совета Европы.

10. Ассамблея напоминает, что в ответе на рекомендацию 1602 (2003) Комитет Министров призвал государства-члены в рамках действующего законодательства в одностороннем порядке признавать в качестве официального документа удостоверение, выдаваемое компетентными органами Совета Европы.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея постановляет:

11.1. внести после п. 6 правила 64 Правил процедуры Ассамблеи следующий пункт:

“a. При рассмотрении запросов о приостановлении действия иммунитетов Совета Европы или о защите данных иммунитетов членов Ассамблеи компетентные органы Ассамблеи толкуют п. «а» ст. 15 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы следующим образом: Представители и заместители представителей в Ассамблее пользуются иммунитетом от преследования и ареста при выполнении ими своих функций членов Ассамблеи или при поездках по делам Ассамблеи как на территории своих государств, так и вне ее. Если они не действуют в этом качестве и не находятся в поездке по делам Ассамблеи, на территории их государств в отношении них действует национальный режим.
b. Слова “при выполнении ими своих функций” означают все официальные обязанности представителей и заместителей представителей в Ассамблее, выполняемые ими в государствах-членах на основании решения компетентного органа Ассамблеи и с согласия соответствующих национальных органов.
c. При возникновении сомнений решение о том, действовали ли члены Ассамблеи во исполнение своих функций, принимает Бюро Ассамблеи.»

11.2. призвать Бюро Ассамблеи принять меры, направленные на:

- укрепление правового статуса удостоверения, выдаваемого компетентными органами Совета Европы членам Парламентской Ассамблеи;

- признание данного удостоверения в качестве официального документа большим числом государств-членов;

- внесение в информационную часть удостоверения содержания п. 11.1 настоящей резолюции с переводом на три рабочих языка.

12. Ассамблея постановляет, что новое положение входит в силу с момента принятия настоящей резолюции.